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谈社会管理创新的温州元素
发布时间:2019-08-01 14:25:53   浏览次数:109
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谈社会管理创新的温州元素

习近平说,中国梦是人民的梦,让人民共享人生出彩机会。应该说30多年改革开放,每个中国人生活都得到不同改善,也为温州人民提供共享人生第一次出彩机会。通过改革开放,一部分有能力、有技术、有市场嗅觉的创业者,通过自己努力、勇气、智慧和政策效应,先行富裕起来了。但面对改革深水期和攻坚期的今天,再让人民共享怎样的人生出彩机会呢?

这确实是一个问题。根据马斯洛人的需求理论来剖析,人的需求分为五种,分别为:生理需求,安全需求,社交需求,尊重需求,自我实现需求。只有改革,在中国式的改革标签下,从经济向政治改革拓展,为每个公民需求实现提供足够宽广的空间和话语权,也为人民共享人生出彩机会提供难得的契机。

是社会管理创新模式下的“公众参与”?还是中国式的政治体制改革,政府购买社会组织服务?我市从前年开始大力推进“社区、社团、社工”为核心社会管理创新活动,以深化社会组织管理体制为突破口,启动全国社会组织建设创新示范区,为人民共享人生第二次出彩机会提供实实在在的内容和载体。

一、社会组织登记直接登记:突破前所未有

3月21日,鹿城区南塘五组团小区业主大会领到该区民政局颁发的社会团体法人登记证书,这是全国首个取得民事主体资格的业主大会。这是一件轰动全国的社会管理创新重大事件。有媒体称:温州一小步,全国一大步。

业主大会是现代城市住宅公寓化和物业管理发展过程中出现的一种新型自治社会组织,其授权的执行机构是人们常说的业主委员会,其主要职能在于保护业主的公共利益。很多人都在问:为什么社会管理创新前沿地区广东、上海、北京等地都不敢突破的业主大会社团登记,温州就敢于先行先试呢?

这一切,源于去年温州在社会组织管理登记管理制度的重大改革。市委市政府去年出台了《关于加快推进社会组织培育发展的意见》一系列政策文件,以及温州民政综合改革试验区和全国社会组织建设创新示范区落户温州。《意见》指出,除法律法规规定的前置行政审批中有开办资金要求的外,社会团体和民办非企业单位申请成立登记时,开办资金可减至1万元;公益慈善类、社会福利类、社会服务类和基层社区社会组织申请成立登记的,对开办资金不作要求。对社会组织实行直接登记制也降低了准入门槛。按照规定,除依据法律法规需前置行政审批及政治类、宗教类、社科类的社会组织外,其他社会团体、民办非企业单位均可直接向登记管理机关申请登记。原承担归口管理职能的业务主管单位改为业务指导单位。打破“一业一会、一地一会”的限制,探索“一业多会”机制,允许同一行政区域内成立两个以上业务范围相同或者相似的公益慈善类、社会福利类、社会服务类、文化体育类和行业类社会团体。

以前登记社会组织不是一件简单事情,如今,在温州社会组织登记政策利好消息,给温州人民更多出彩机会,满足了人民更多更高地需求。更多公益、环保等民间组织浮出水面,走上合法社团行列。在文体类、行业类协会来说,一业多会成为新态势,合理竞争,成为未来协会的常态。我市还将启动非公募基金会的登记管理试点工作,鹿城区社会组织发展基金会成为我市第一个获批的非公募基金会。

同样在农村,我市启动了对老龄协会进行社团登记的试点。一直以来,我市对存在的5000多家城乡结合部、农村的老人协会,疏于管理。去年开始,我市对各地老人协会进行大规模的备案,今年开始对老龄协会进行正规社团法人登记。通过我们的引导、培训、教育,通过争先创优和标准化建设等载体,老龄协会依靠老人群体,自我管理服务;同时依托老协参与社区事务管理,开展社区公益慈善事业,实现老龄协会转型升级。

二、社区社会组织民主选举:全国尚属首创

全国社会组织建设创新示范区,也给人民共享第二次出彩机会提供便利:在条件成熟的地方,探索开展城乡社区社会组织民主选举,创新城乡基层民主协商形式。从2月下旬开始,鹿城、瓯海、龙湾、乐清等地同步开展了社区社会组织民主选举的试点工作。

鹿城区以五马街道八仙楼和仰义街道沿江社区为试点,实现全国首次备案社区社会团体民主选举,目前完成率达100%;龙湾区选择状元桥社区幸福学堂读书会和状元亭志愿者服务队,进行公开演讲竞岗选举;瓯海区重点尝试社区老龄老人协会资源,探索社区老龄协会选举;乐清市首创和谐志工公益社会团体民主差额选举。

在工作方式创新上,鹿城区采取了“分合”并行的选举方式,先在主会场集中召开参选社会组织全体会议,大会上各社团分别介绍了自己团队的情况,大会审议并通过了共性的选举办法后,由各社会组织分别进入到各自的分会场开展选举工作;龙湾区邀请全区6个街道社会事务办主任、26个社区负责人现场观摩了整个选举过程,通过现场观摩,使广大社区书记对选举程序、操作方法、可能出现的问题及应对方法有了更直观的了解。

开展社区社会组织民主选举工作,是实现社区社会组织民主自治的基础条件,是推进社区社会组织规范化建设的重要抓手。本轮民主选举试点益处多多:一是规范了社区社会组织发展。以开展民主选举为切入点,有效推动社区社会组织内部建立了科学民主的管理机制,同时通过民主选举直接产生的社会组织负责人,对社会组织今后的发展更加具有责任感和使命感;二是增强了社会组织成员的归属感。社区社会组织各成员通过参与章程、制度的制定和选举,增强各成员的归属管,参与意识和权利意识在选举过程中得到有效的激发,参与活动的积极性得到了有效提升,推动各成员更好地参与社会组织的建设和发展,使公众参与的自动意识得到提高;三是提升了社会组织的影响。

三、政府购买社会组织服务:探索更加深入

政府用市场化手段购买社会组织服务,这是温州人民共享人生第二次出彩机会最好诠释,既是社会建设和社会管理创新必由之路,也是中国式政治体制改革的突破点。温州政府购买社会组织服务时间早、领域广、力度大,去年增加到10多家政府职能部门向100多家社会组织购买20项公共服务,内容涉及教育、社区、司法、环保、养老等公共领域,资金超过2亿元。同时,从政府部门探索到全面介入,市委市政府出台了系列文件中全面规定政府职能转移和购买社会组织服务。省委常委、市委书记陈德荣,市委副书记、市长陈金彪多次就政府职能转移购买社会组织服务做出具体部署,在全国首次提出了对社会组织允许取得合理回报概念,这些对于推动了服务型政府的建设,增加社会福利供给,提高市民生活质量和水平,促进了社会组织的发展,创造了优良的政策环境和支持。